郑渊洁质疑丽江收古城维护费 后续事件如何(2)

追访

郑渊洁称收维护费和财政拨款功能重叠

针对市长的回应，郑渊洁在2月5日中午12时左右再发微博，在感谢之余，他针对郑市长的回信提出五点问题：到丽江的3519万游客是否只有460万进入古城，为何进入古城的人数占比少；丽江古城维护费的使用方向与财政拨款维护公共设施及环卫消防治安重叠；行政收费的管理和使用方式易生成小金库，滋生腐败等。

他认为，从市长回信的内容分析，古城维护费更不该收。“等丽江像凤凰古城那样取消古城维护费后，我再去丽江，和五百年前是一家的郑市长见面。”他最后补充道。

新京报记者查询了解到，自2016年4月10日起，凤凰古城取消捆绑式一票制门票。湖南省凤凰县人民政府宣布其与凤凰古城旅游开发公司等签署的为期三年的《凤凰县景区整合经营协议》即将到期，几经磋商仍无法达成合作协议，因此做出“凤凰古城暂停景区验票，保留景点验票”的决定。“恢复至2013年4月10日前的运营模式，游客逛凤凰古城不用再支付148元的捆绑式门票。”

凤凰古城自2013年4月10日起开始向游客收大门票，曾一度引起了社会的巨大反响。不少游客表示反对，认为提高了游客出行的成本。古城内多家商户也曾抗议，因收取门票导致来凤凰古城的游客数量下降，古城内商户的生意受到影响。

 焦点

古城维护费列为行政事业性收费是否合理？

律师称法定手续完备；专家认为合情合理但也有弊端

看完丽江市郑市长的回信，北京慕公律师事务所主任刘昌松称，“行政事业性收费是指政府及其部门等主体根据法律、法规，按照成本补偿和非营利原则向特定服务对象收取的费用。该古城维护费的法定手续完备，收费的合法性没问题。”

对于郑渊洁质疑维护费和财政拨款功能重叠的问题，中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏认为，此举也能理解，因为作为落后偏远地区，丽江市的财政拨款很难满足古城的管理和保护需求，因此再靠征收古城维护费来维持正常的经营，也是合情合理的。

刘思敏进一步分析，丽江位于少数民族自治州，是欠发达地区，经济条件有限。而该地作为世界文化遗产，理应得到更好的保护。从市长给出的数据来看，几平方公里的古城，一年接待的游客人数不止460万人，远比其他古城接待客流量大得多。外来人口的进出，对于该地的城市建筑和设施维护，是极大的挑战。

刘思敏认为，征收维护费虽然合理，但也有弊端。正如郑渊洁所说，政府在官网上公示费用的征收和花费项目并不能保证公平公正。应该由第三方机构参与审核审计，监督款项的流动和使用情况。同时，丽江旅游有些为捆绑消费，游客想要去玉龙雪山，也要交古城的维护费，严重侵犯了消费者的权利。

此举是否影响丽江旅游业发展？

专家认为长期来看会影响丽江整体旅游业发展，可适时取消收取维护费

刘昌松主任分析，古城维护费与景区门票不同，不适用价格法调整，无须履行听证等手续，属于行政许可的范畴，由省级政府或中央政府批准来确定收费标准，但也应有成本核算机制，现在80元收费的成本依据如何，丽江市长没有说明，公民有权向丽江市政府申请信息公开，满足知情需要。

刘思敏认为，丽江古城属于典型的社区型景区，是由私有产权性质的民居聚合而成的人文景观，少量“公共资源”和当地居民的大量“私有资源”夹杂在一起。收取古城维护费，在短期内可以维持景区的设施维护，但抬高旅游门槛，设置检查障碍的做法，不仅让游客没尊严，损害古城内商户的经济效益，也阻碍该古城镇社区型景区商业模式的长远发展。

刘思敏表示，古城维护费使古城的客源结构发生变化，观光游客可能有所增加，但度假式游客减少，丽江整体的旅游业发展受到影响，未来可考虑适时取消古城的维护费。